Власть выгоняет прессу из киосков

Вместо прессы – парковки и цветы

Киоскер Галина Дмитриевна лишилась работы в один день: 12 июля 2011-го года было получено предписание на снос киоска «Союзпечать» по улице Грушевского, а уже 13-го его демонтировали. 

«Ну что вы, я уже не расстраиваюсь», - говорит она, смущаясь. И, сдерживая волнение, продолжает: «Ну, скажите, кому это нужно? На Грушевского вообще негде купить газету, зато там, где раньше стоял наш киоск, теперь парковка».

Алексей Бабанский, заместитель директора ООО «Агентство Союзпечать», рассказывает, что ситуация «человек приходит на работу, а рабочего места нет» за последний год стала классикой. 

«Под эгидой реконструкции к “Евро 2012”, у нас снесли 16 киосков в центре города – в частности на Грушевского, Большой Васильковской, площади Льва Толстого, бульваре Леси Украинки. Нам пришлось их демонтировать и вывезти. Сейчас реконструкция закончена, но никто не торопится наши киоски возвращать», - говорит он, и предлагает сосчитать вклад благоустройства в безработицу. Снесено 16 киосков, по 2 киоскера в каждом - это 32 человека, оставшиеся без работы. 

О схожей проблеме сообщает и Ольга Стадник, директор ООО «Картель пресса»: у них в 2011-м демонтировано 4 киоска, и тоже в центре – два на улице Красноармейской, два – на Контрактовой площади: «На Красноармейской нам сказали: меняем опоры фонарей и покрытие тротуара - забирайте киоск. Мы забрали. Теперь там вместо нас киоск “Цветы”». 

Демонтируй сам – все равно проиграешь

Сносить киоски, торгующие периодическими изданиями, местным органам власти запрещает постановление Верховной Рады, принятое еще в апреле 2009 года (№1271-VI от 15.04.2009 года). Тем не менее, Ольга Стадник каждую неделю получает несколько предписаний на демонтаж. При том, что сеть «Картель-прессы» относительно небольшая – на начало 2011 года у них было 33 киоска в Соломенском, Подольском и Голосеевском районах Киева. Из них 4 уже демонтировано. 

В момент нашего разговора ей кладут на стол очередную бумагу. 

«Сейчас сяду на телефон – начну звонить, убеждать, что мы исправно платим арендную плату за землю, что мы пресса, что мы социально значимые, что у нас низкая рентабельность. Часто удается отбиться по телефону», - директор «Картель-прессы» рассказывает, что сражение за киоски напоминает позиционную войну. 

Однако уговоры действуют только на администрации спальных районов – в центре требования жестче: или демонтируете сами, или демонтирует «Киевблагоустрий» и вывезет на штрафплощадку. 

Из рабочего кабинета Алексея Бабанского – вид на кладбище киосков «Союзпечать». 

«Нам пришлось их самим демонтировать и вывезти. Представьте 16 киосков по 6,5 тысяч гривен за вывоз каждого», - говорит он, подсчитывая финансовые убытки и потери киосков по сети: на начало 2011-го года «Союзпечать» насчитывала 340 киосков. 16 снесли. Позже 2 удалось вернуть. Это еще 6,5 тысячи за кран и платформу умножить на два. 

Киоскам «Союзпечати», по решению киевских властей, места в городе не нашлось

«А если мы не вывезем, то вывезет «Киевблагоустрий», тогда те же деньги нужно будет заплатить в качестве штрафа, а потом еще столько же - за вывоз со штрафплощадки», - объясняет Ольга Стадник. Мол, саботировать предписания городских властей себе дороже. 

Но при этом тактика добровольного демонтажа сыграла с прессой злую шутку. Киоскер Галина Дмитриевна Бардадим, решившая таки бороться за свой любимый киоск на улице Грушевского, рассказывает, как написала письмо Януковичу, а получила ответ из Главного управления по благоустройству Киевской городской администрации, на действия которого она и жаловалась гаранту. 

«Ответ был очень лаконичный: в письме перечислялись названия законов и номера статей. Как будто я их знаю. А внизу ма-а-а-а-а-ленькая приписочка: “киоск был снесен собственником”, мол, они вообще к этому никакого отношения не имеют. Понимаете, какой цинизм?», - возмущается киоскер. 

Галина Бардадим теперь работает в другом киоске – на Харьковским массиве.

На каждую торговую точку выдают обогреватель, или как говорят киоскеры, «грильник», электрочайник и мобильный телефон. О прочих удобствах договариваются с соседними учреждениями.

Если ты сам вывез свой киоск, объясняет Ольга Стадник, то уже никак не можешь получить тот единственный документ, который сейчас регулирует киевское киоскостояние – «временный ордер». 

«Мы не можем даже воевать за свои “добровольно” демонтированные киоски, потому что временный ордер выдают только существующим МАФам (или “временным сооружениям”), а наши уже несуществующие – мы же сами их вывезли», - очерчивает она тот пресловутый замкнутый круг, в который власть загнала точки по продаже прессы. 

«Временный ордер» и все-все-все

Сколько стоит документальное оформление в экономике одного киоска? Считаем вместе с Алексеем Бабанским. 

Аренда земельного участка - 300 грн. (независимо от того, есть договор аренды земли или нет, распространители продолжают платить за землепользование и налоговая инспекция каждого района за этим строго следит), плата за торговый патент - 376 грн., охрана и страхование -380 грн., транспортные услуги по доставке прессы – 1200 грн., банковское обслуживание (инкассация) - 210 грн., вывоз мусора и уборка территории (договор на вывоз мусора, который в обязательном порядке заставляют заключать, хотя никто, покупая прессу, тут же ее не выбрасывает, а территорию вокруг киоска зимой и летом киоскер убирает сам) – 115 грн., средняя зарплата киоскеров (2 человека) и обслуживающего персонала суммарно на 1 киоск – 3500 грн., налоги на зарплату 1290 грн., электроэнергия – 250 грн., текущий ремонт 280 грн. 

Итого при среднем товарообороте киоска 20000 – 25000 тыс. гривен чистая прибыль с одного киоска составляет порядка 1000-1500 грн. в месяц. 

Но есть еще плата за изготовление киоска «Союзпечать» порядка 60 тысяч (зеркальный кисок с ролетами). В «Картель-пресса», где форма киоска другая, нам назвали стоимость – 30 плюс-минус 5 тысяч гривен (в зависимости от размера). Кстати, форма киоска является типовой, ее в свое время утверждал Градостроительный совет и добровольно изменить ее распространитель не может: нужно снова проходить небесплатные круги согласований. 

«Каждое изменение в порядке выдачи разрешительной документации – это деньги. А мы, как видите, не можем себе позволить раздавать их направо и налево», - говорит Бабанский. 

При этом и порядок, и стоимость документального оформления меняется... с каждым новым градоначальником. 

«Нам говорят: сейчас все МАФы установлены незаконно. А я отвечаю: все да не все. У нас, к примеру, на каждый киоск есть целая папка документов, которая складывалась не годами – десятилетиями. И тут в один миг весь твой пакет документов объявляется незаконным, потому что... правила поменялись. И сравните нашу ситуацию с киоском, возникшим вчера ночью, – есть разница?», - возмущается Алексей. 

При Александре Омельченко дела аренды земли решались районными советами, и разрешительные документы выдавались на 3 – 5 лет. Это давало предприятию возможность составить реальный бизнес-план и просчитать возврат инвестиций. 

С приходом в мэрию Леонида Черновецкого все эти договоры были объявлены вне закона, создано КП «КИА», которое начало выдавать «разрешения» («тимчасовий дозвіл») на полгода. «При этом было сказано, что если вы не будете ничего нарушать, то вопрос продления будет решаться автоматически», - рассказывает Ольга Стадник. 

Стоимость «дозвола», подсчитывает она, была 10 тысяч гривен плюс на каждый объект, кроме «дозвола», предприятие также обязывали оформить в Главном управлении градостроения и архитектуры при КГГА «паспорт привязки», - он стоил около 4 тысяч гривен. 

Потом в Киеве снова власть поменялась. При Александре Попове Киеврада своим решением №176/4988 от 28 октября 2010 года (официальное название документа «Про деякі питання організаційної єдності з видачі ордерів на розміщення тимчасових споруд (малих архітектурних форм)») переименовывает «тимчасовий дозвіл» в «тимчасовий ордер» («временный ордер»), который тоже выдается на... полгода. Его стоимость 7,5 тысяч гривен (так называемый «паевой взнос», порядок начисления которого регулируется еще одним решением Киеврады - «Порядок определения объемов паевого участия (взноса) владельцев МАФов на содержание объектов благоустройства г. Киева») плюс к нему требуют делать новый паспорт привязки за те же 4 тысяч грн. 

«А я спрашиваю: что изменилось за полгода во внешнем виде моего киоска? Предыдущий паспорт выдавало то же Главное управление градостроения и архитектуры при КГГА. Теперь ему нужно снова платить – а за что? За повторную распечатку того же документа?», - недоумевает Ольга Стадник, и возмущается абсурдным объяснением чиновников: «А мне отвечают: “Так то ж вам при Черновецком давали”». 

Итого: только за один год прессовый киоск должен заплатить городу почти 30 тысяч гривен. Другими словами – отдать прибыль за 1,5 - 2 года, и непонятно где взять деньги на возврат инвестиций в изготовление самого киоска. 

Удешевить нельзя узаконить

Сейчас в ГУ градостроительства и архитектуры КГГА разработали проект решения Киеврады, в соответствии с которым, киоски, торгующие преимущественно печатными СМИ, должны получить 90% скидку на оплату паевых взносов (той самой оплаты за временные ордера). Проект, предполагающий внесение изменений в решение Киеврады №56/5443 от 24.02.2011г., должен быть рассмотрен на ближайшем заседании бюджетной комиссии Киеврады и дальше вынесен для утверждения на очередную сессию горсовета. В льготную категорию попадут лишь киоски, площадь витрин которых более чем на 50% заполнена периодическими изданиями. Таким образом, вместо 7,5 тысяч гривен, бизнесменам предложат внести в городскую казну всего около 750 грн. По мнению Алексея Бабанского и Ольги Стадник, это важный документ, который пуcть не решит всех проблем, но существенно сократит поборы: а там, как говорится, день бы простоять, ночь продержаться...

А вот Александр Дяченко, юрист Украинской ассоциации издателей периодической прессы, уверен, что удешевление –  это, конечно, хорошо, но мало. 

«Даже получив временный ордер, пусть и за более скромные деньги, предприниматель не застрахован от штрафа со стороны земельной инспекции», - объясняет Дяченко весь мрак создавшейся ситуации. 

Его слова подтверждает земельный инспектор Алла Рябоненко, выступавшая на 4-й Ежегодной конференции издателей и дистрибуторов прессы: отдельным пунктом в решении Киевсовета №176/4988 от 28 октября 2010 года идет «решение земельного вопроса», а это дает право земельной инспекции в любой момент затребовать у предприятия документ о правах на землю под МАФ и, соответственно, оштрафовать за его отсутствие.  

Закон предполагает три способа решения земельного вопроса – право собственности, аренда и «сервитут» (право ограниченного пользования). Но на практике ни один из них не выполним. 

«И по постоянному пользованию, и по аренде сейчас в Киевраде мораторий – подобные решения не принимаются. Следовательно, предпринимателям остается только сервитут. Тут, казалось бы, все нормально – по Земельному и Гражданскому кодексам сервитут урегулирован, но..., - Александр Дяченко многозначительно умолкает, - понимаете, подобные договоры должны проходить две стадии – нотариальное заверение и государственную регистрацию. К сожалению, порядок регистрации не выписан и чиновники отказывают в регистрации, ссылаясь на то, что у них нет инструкции». 

В этой ситуации, страшно напоминающей безнадежную, юрист советует сделать максимум из того, что возможно. 

«Для начала поймите, на чьей земле вы стоите, найдите распорядителя и постарайтесь с ним договориться. Да, в законе не прописано, как зарегистрировать договор земельного сервитута, но все же кому-то это удается», - настаивает он. 

Хотя и тут на пути честного предпринимателя встанет еще одно препятствие – зарегулированность земельных правил. 

«Конечно, надо понять, на чьей земле ты стоишь или хочешь стоять – то ли это земли Автодора, то ли ЖЕКа, то ли Киевводоканала, потому что под каждый вид земель – свои ограничения. Но, на мой взгляд, правила прописаны настолько плотно, что позитивное согласование получить практически нереально», - объясняет Дяченко, и делится с нами результатами личного эксперимента. 

«На небольшом отрезке улиц Верхний и Нижний вал мы проанализировали только один из регламентирующих документов – правила содержания автомобильных дорог. Оказалось, что поставить киоск нельзя нигде: либо перекресток, либо остановка, либо тротуар узкий, либо до проезжей части меньше 5 метров. А автодор у нас не один – таких правил больше 30», - говорит он. 

Результаты эксперимента: регуляторные правила прописаны настолько плотно, что нарушителями оказываются чуть ли не все киевские киоски

Остановка трамвая «Житний рынок». Пункт 35 постановления КМУ от 30.03.94 № 198: не допускается установка киосков на остановках общественного транспорта на расстоянии ближе чем за 20 метров в обе стороны по тротуара (кроме киосков, сблокированных с киосками по продаже проездных билетов)

Аллея на улице Верхний вал – Нижний вал. Пункт 27 постановления КМУ от 30.03.94 № 198: не допускается установка МАФов за пределами тротуаров, пешеходных дорожек, аллей, на расстоянии не менее чем 1 метр, но не ближе, чем 5 метров до проезжей части

Перекресток улиц Нижний вал и Житнеторжская. Пункт 35 постановления КМУ от 30.03.94 № 198: не допускается установка киосков ближе чем за 20 метров от перекрестка

Заложники коррупции и сувенирки 

Александр Дяченко считает, что причиной проблем, с которыми столкнулись торговцы прессой, является коррупция. 

«По действующему законодательству многие киоски, я даже не говорю в данном случае сугубо о прессе, стоят незаконно. А раз так – то это огромное количество денег, которые платятся неофициально всем подряд: от милиции до чиновников самого разного пошиба. И с этой точки зрения, очень выгодно делать нормативные документы невыполнимыми. А хочешь законно – стройся где-то на Житомирском шоссе», - говорит он, потрясая пачкой актов и нормативов. 

С одной стороны, прессу вытесняет коррупция мелких государственных чинов, с другой– зачистка всех видов бизнеса, происходящая в стране. Ольга Стадник уверена, что история киосков прессы – лишь частный случай общего передела собственности: «Например, у метро “Святошин” людей предупредили – уберите свои киоски, мы очищаем 20-метровую зону вокруг станции метро. Через неделю на их местах выросли новые киоски. И я спрашиваю – это что? Метро передвинулось?». 

Необходимо уточнить, что проблема с распространением прессы – не сугубо киевская. Просто поскольку ее острота прямо пропорциональна цене земли в том или ином населенном пункте, то в столице уничтожение киосков прессы уже по масштабам вполне сравнимо с пандемией. 

 «География этой проблемы достаточно широкая – от столицы и таких крупных городов как Одесса, Харьков до небольших городков вроде Коростышева Житомирской области. Очень тяжелая ситуация в Крыму. Везде прессу выдавливают по причине ее малой рентабельности. У нас нет финансового ресурса, позволяющего участвовать в коррупционной гонке», - комментирует Алексей Бабанский, также являющийся и президентом Ассоциации распространителей прессы Украины.  

Катализатором процессов вокруг киевских киосков с прессой послужило и «Евро 2012» с его «золотым сувенирным дном». И тут пресловутая «сопутка» («сопуствующим товаром» в киосках прессы называют канцелярию, сувениры, марки, конверты, иногда – табак), в частности «сувенирка», сыграла с прессой злую шутку. 

«Ко мне каждый день приходят сувенирщики, чтобы подписать договор на торговлю во время “Евро”. А что я могу подписать, если я не знаю, буду я стоять или нет? Не на Виноградаре же мне этими сувенирами торговать…, а в центре у меня ничего не осталось», - разводит руками Ольга Стадник, чьи снесенные киоски и близко не попадали в 1,5-километровую «еврозону», но все же находились в туристически привлекательных местах Киева.  

А вот еще один интересный аспект. Сувенирная продукция в «Союзпечати», к примеру, стоит дешевле, чем в более фешенебельных торговых точках. Как рассказывает Галина Бардадим, сувениры в ее киоске на улице Грушевского стоили в разы меньше, чем в лобби гостиницы «Киев», расположенной по соседству. «У нас сувенирная карта Киева стоила 11 грн, а у них – 65. Представляете?», - возмущается умопомрачительным разбросом цен киоскер, у которой зарплата едва ли достигает полутора тысяч гривен. 

Объединяться и шуметь

И все же, поскольку пресса – социально-значимый продукт, обеспечивающий сразу два конституционных права – право на свободу слова и право на доступ к информации, то функция государства - обеспечить к ней доступ граждан. Однако пока что государство поддерживало прессу разве что декларативно: есть прекраснодушное распоряжение Верховной Рады, о котором мы уже вспоминали, и еще одно не менее прекрасное – Кабинета Министров N 1140-р от 23 сентября 2009 года, регулирующее количество точек по продаже прессы: не менее одной на каждые 5 тысяч населения. Оба исполняются ровно в той мере, пока не сталкиваются с бизнес-интересами конкретных чиновников и прочих властьимущих – то есть, по сути, выполняются только на словах. 

Поэтому, считает Дяченко, прессе для решения задач по распространению нужно задействовать свой самый главный ресурс – информационный. Как говорит Александр «объединятся и шуметь»: «Нужна активная информационная кампания, на то чтобы продавить решение двух проблем: упрощение порядка получения документов на землю и согласования документов на установку киосков. Точки с прессой надо ставить там, где они нужны, а не там, где можно. Это ведь против всякой логики продажи прессы - запрещать ставить киоск на остановке или возле выхода метро». По его мнению, задачей максимум на сегодняшний день должно быть вынесение прессовых киосков из категории МАФов, и причисление их к объектам благоустройства. 

Однако в Киевраде голос прессы слышат, но почему-то со значительными  искажениями. Депутат Киевсовета Виталий Гайдук («Народная партия») зарегистрировал проект решения (№ 140911), в котором предлагает выдавать предпринимателям разрешение на установку киосков при условии, что они будут торговать непродовольственной группой товаров: сувенирными и канцелярским изделиями, цветами, прессой, лотерейными билетами, книгами и игрушками. Но это решение не позволяет решить ни одну из перечисленных выше проблем, разве что уничтожает других мелких и средних предпринимателей, устраняя в их лице конкурентов крупных сетей. 

Тем временем неумолимо приближается сентябрь 2012 года, а с ним и Всемирный Газетный Конгресс. Западные бизнесмены, не стесняясь, высказывают недоумение системой дистрибуции прессы в Украине. Так, по мнению Кристофа Рисса, генерального директора Всемирной ассоциации издателей газет и новостей (WAN-IFRA), приехавшего в Киев на встречу рабочей группы по подготовке конгресса, количество точек продажи прессы в столице настолько мало, что данную проблему по степени дискомфорта можно сравнивать с киевскими дорожными пробками. 

Представитель польского издательства Agora (издатель «Газеты выборчей») Януш Янец, откровенно говорил, что вообще не представляет, как в Украине издаются газеты, если их негде продавать. И именно этим объяснял отказ «Газеты выборчей» запускать бумажный проект в Украине: «Чтобы поставить киоск – нужно взять разрешение местных властей. Разрешение действует полгода-год. Какой прагматичный человек при такой системе поставит киоск? Тем более что мне их надо не 20 штук, а 10 тысяч по всей Украине. Это же огромный риск – вдруг государство через год не захочет мне продлить разрешение?! В результате сегодня у вас по всей Украине всего лишь 15 тысяч даже не киосков, а точек по продаже прессы, а в Польше – 100 тысяч. И вы еще спрашиваете, почему тиражи украинских газет такие маленькие?!». 

... Мы разговаривали об этом с Янушем в 2007-м. А звучит будто вчера. Да какое вчера – сегодня. 

P.S. Пока готовилась статья, был демонтирован еще один кисок ООО «Картель-пресса» по улице Горького. 

© Леся Ганжа, Редакторский Портал

Додати коментар

Ім'я, Прізвище* E-mail Захист від спаму* Текст повідомлення*  

Додати коментар