ПРАВО НА ПРАВДУ: Що було, що є і що буде

^{Громадяни мають право знати про державу все,
окрім інформації, від якої вони,
здійснюючи установчу владу,
самі добровільно відмовляються
в інтересах національної безпеки.}

Тези повідомлення, зробленого 29 січня на засіданні "круглого столу" з питань забезпечення права на інформацію, що відбувся в приміщенні Київського регіонального центру Академії правових наук України.

ЗАМІСТЬ ПЕРЕДМОВИ

З 2005 року правозахисники звернули "активну" увагу на проблематики обмеження конституційного і законного права на інформацію (а саме – на інформацію про діяльність влади) шляхом віднесення такої інформації до інформації з обмеженим доступом. З Харківською правозахисною групою та ГІМЦ "Всесвіт", котрі займаються відповідною діяльністю за підтримки програми "Верховенство права" Міжнародного фонду "Відродження" та проекту "Гідна Україна", в якости інформаційного партнера та "пробоєвої (ударної) сотні", співпрацював і "Майдан".

Отже, в контексті теми обмеження права на інформацію відбувається:

а) Шляхом застосування незаконних позначок обмеженого доступу - на практиці це "опублікуванню не підлягає" (далі - ОНП) і "не для друку" (далі - НДД).
б) Шляхом віднесення інформації до т.зв. "конфіденційної інформації" з застосуванням грифу обмеження доступу "Для службового користування" (далі - ДСК) – віднесення чи то обгрунтованого чи то необгрунтованого.

Всі грифи чи то позначки обмеженого доступу можна поділити на:
а) Абсолютно незаконні – "ндд" та "онп", як такі, що не передбачені взагалі жодним нормативно-правовим актом;
б) Відносно незаконний гриф "дск" – запроваджений постановою КМУ, а не законом України, як то мало б бути.

Метою нашої спільної акції "Право на Правду" є припинення застосування позначок "НДД" та "ОНП" і розкриття відповідних актів та максимальне зменшення кількости актів "ДСК" з обов'язковим оприлюдненям назв цих актів. Нижче – про історію діяльности (котру щиро можна назвати "історією успіху", хоча і не остаточного), про перебіг і результати поточної діяльности та про перспективи.

І. ЩО БУЛО?

Всього з 1991 Президентами України було видано 1058 актів під абсолютно незаконними позначками, з них 1056 – "ОНП", 2 – "НДД". З них – 911 Указів та 147 розпоряджень.
Видання Президентами України актів під грифами ОНП та НДД за роками:
1991 – 1
1992 – 33
1993 – 48
1994 – 72
1995 – 94
1996 – 72
1997 – 39
1998 – 73
1999 – 63
2000 – 96
2001 – 94
2002 – 77
2003 – 130
2004 – 120
2005 – 45
2006 – 1
2007 – 0
2008 – 0

Видання Президентами України актів під грифами ОНП та НДД за персоналіями:
Л.Кравчук – 120
Л.Кучма – 894
В.Ющенко - 44

Акти Президентів України під грифом ДСК (дані з відкритих джерел):
1991 – 1
1992 – 2
1993 – 3
1994 – 4
1995 – 5
1996 – 6
1997 – 1
1998 – 0
1999 – 0
2000 - 0
2001 – 1
2002 – 2
2003 – 0
2004 – 1
2005 – 0
2006 – 0
2007 – 5
2008 - 2

Всього видано Урядами актів під абсолютно незаконними позначками - 1415, з них 1409 – НДД, 6 – ОНП. Постанови – 447. Розпорядження - 968
Видання Кабміном актів під грифами НДД та ОНП за роками:
1991 - 2
1992 - 14
1993 - 35
1994 - 26
1995 - 82
1996 - 135
1997 - 174
1998 - 225
1999 - 313
2000 - 86
2001 - 81
2002 - 105
2003 - 48
2004 - 44
2005 - 14
2006 - 1
2007 - 0
2008 – 0

Видання актів під грифами НДД та ОНП урядами під керівництвом конкретних прем'єр-міністрів:
Вітольд Фокін – з 18.04.91 до 30.09.92 - 15
Валентин Симоненко - з 02.10.92 до 12.10.92 - 0
Леонід Кучма – з 13.10.92 до 22.09.93 - 24
Юхим Звягільський – з 22.09.93 до 15.06.94 - 33
Віталій Масол – з 16.06.94 до 03.03.95 - 15
Євген Марчук – з 03.03.95 до 27.05.96 - 144
Павло Лазаренко – з 28.05.96 до 02.07.97 - 140
Василь Дурдинець – з 02.07.97 до 16.07.97 - 10
Валерій Пустовойтенко - з 16.07.97 до 21.12.99 - 650
Віктор Ющенко - з 22.12.99 до 29.05.01 - 126
Анатолій Кінах – з 29.05.01 до 21.11.02 - 143
Віктор Янукович І – з 21.11.02 до 05.01.05 - 101
Юлія Тимошенко І – з 04.02.05 до 08.09.05 - 14
Юрій Єхануров – з 08.09.05 до 04.08.06 - 0
Віктор Янукович ІІ – з 04.08.06 до 18.12.07 - 1
Юлія Тимошенко ІІ – з 18.12.07 по...0

Акти урядів під грифом ДСК (всього – 117, дані з відкритих джерел):
1991 – 0
1992 – 0
1993 – 0
1994 – 1
1995 – 1
1996 – 5
1997 – 4
1998 – 1
1999 – 2
2000 – 2
2001 – 1
2002 – 2
2003 – 13
2004 – 19
2005 – 11
2006 – 21
2007 - 32
2008 - 27

Протягом 2008 року органи державної влади України видали принаймні (можливо, нам про щось невідомо*) 96 актів під грифом ДСК, а саме:

КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ:
1. Постанова КМ, від 20.12.2008, № 1112 "(Для службового користування)"
2. Постанова КМ, від 10.12.2008, № 1074 "(Для службового користування)"
3. Розпорядження КМ, від 24.11.2008, № 1483-р "(Для службового користування)"
4. Розпорядження КМ, від 17.10.2008, № 1336-р "(Для службового користування)"
5. Розпорядження КМ, від 30.10.2008, № 1383-р "(Для службового користування)"
6. Розпорядження КМ, від 30.10.2008, № 1382-р "(Для службового користування)"
7. Розпорядження КМ, від 16.01.2008, № 78-р "(Для службового користування)"
8. Розпорядження КМ, від 22.02.2008, № 315-р "(Для службового користування)"
9. Постанова КМ, від 05.03.2008, № 153 "(Для службового користування)"
10. Постанова КМ, від 05.03.2008, № 154 "(Для службового користування)"
11. Розпорядження КМ, від 19.03.2008, № 500-р "(Для службового користування)"
12. Розпорядження КМ, від 02.04.2008, № 560-р "(Для службового користування)"
13. Постанова КМ, від 02.04.2008, № 311 "(Для службового користування)"
14. Постанова КМ, від 17.04.2008, № 370 "(Для службового користування)"
15. Постанова КМ, від 21.05.2008, № 485 "(Для службового користування)"
16. Постанова КМ, від 04.06.2008, № 508 "(Для службового користування)"
17. Розпорядження КМ, від 18.06.2008, № 849-р "(Для службового користування)"
18. Розпорядження КМ, від 25.06.2008, № 869-р "(Для службового користування)"
19. Розпорядження КМ, від 02.07.2008, № 901-р "(Для службового користування)"
20. Розпорядження КМ, від 27.08.2008, № 1138-р "(Для службового користування)"
21. Постанова КМ, від 27.08.2008, № 750 "(Для службового користування)"
22. Постанова КМ, від 03.09.2008, № 773 "(Для службового користування)"
23. Постанова КМ, від 27.08.2008, № 766 "(Для службового користування)"
24. Постанова КМ, від 10.09.2008, № 801 "(Для службового користування)"
25. Постанова КМ, від 24.09.2008, № 855 "(Для службового користування)"
26. Постанова КМ, від 16.10.2008, № 916 "(Для службового користування)"
27. Постанова КМ від 27.12.2008, № 1146 "(Для службового користування)".

СЛУЖБА БЕЗПЕКИ УКРАЇНИ
1. Наказ, від 11.12.2008, № 895/ДСК "(Для службового користування)"
2. Наказ, від 16.12.2008, № 908/ДСК "(Для службового користування)"
3. Наказ, від 10.10.2008, № 766/ДСК "(Для службового користування)"
4. Наказ, від 22.09.2008, № 715/ДСК "(Для службового користування)"
5. Наказ, від 26.07.2008, № 590/ДСК "(Для службового користування)"
6. Наказ|Інструкція, від 26.07.2008, № 590/ДСК "(Для службового користування)"
7. Наказ, від 07.10.2008, № 750/225/ДСК "(Для службового користування)" – спільно з Службою зовнішньої розвідки.
8. Наказ, від 05.09.2008, № 689/ДСК "(Для службового користування)"
9. Наказ, від 04.07.2008, № 522/ДСК "(Для службового користування)"
10. Наказ, від 23.07.2008, № 570/ДСК "(Для службового користування)"
11. Наказ, від 05.07.2008, № 527/ДСК "(Для службового користування)"
12. Наказ, від 02.07.2008, № 501/ДСК "(Для службового користування)"
13. Наказ, від 06.06.2008, № 432/ДСК "(Для службового користування)"
14. Наказ, від 22.05.2008, № 404/ДСК "(Для службового користування)"
15. Наказ, від 03.06.2008, № 422/ДСК "(Для службового користування)"
16. Наказ, від 19.05.2008, № 369/ДСК "(Для службового користування)"
17. Наказ, від 22.05.2008, № 393/ДСК "(Для службового користування)"
18. Наказ, від 22.05.2008, № 394/ДСК "(Для службового користування)"
19. Наказ, від 11.04.2008, № 308/ДСК "(Для службового користування)"
20. Наказ, від 05.02.2008, № 71/ДСК "(Для службового користування)"
21. Наказ, від 22.01.2008, № 30/ДСК "(Для службового користування)"
22. Наказ, від 23.01.2008, № 35/ДСК "(Для службового користування)"
23. Наказ, від 03.12.2008, № 878/ДСК "(Для службового користування)"

НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ РЕГУЛЮВАННЯ ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИКИ
1. Постанова, від 27.11.2008, № 27-дск "(Для службового користування)"
2. Постанова, від 27.03.2008, № 5-дск "(Для службового користування)"
3. Постанова, від 24.10.2008, № 26-дск "(Для службового користування)"
4. Постанова, від 24.10.2008, № 25-дск "(Для службового користування)"
5. Постанова, від 24.10.2008, № 24-дск "(Для службового користування)"
6. Постанова, від 30.09.2008, № 23-дск "(Для службового користування)"
7. Постанова, від 30.09.2008, № 22-дск "(Для службового користування)"
8. Постанова, від 24.09.2008, № 21-дск "(Для службового користування)"
9. Постанова, від 18.09.2008, № 20-дск "(Для службового користування)"
10. Постанова, від 12.09.2008, № 19-дск "(Для службового користування)"
11. Постанова, від 25.01.2008, № 1-дск "(Для службового користування)"
12. Постанова, від 26.01.2008, № 2-дск "(Для службового користування)"
13. Постанова, від 26.02.2008, № 3-дск "(Для службового користування)"
14. Постанова, від 27.03.2008, № 6-дск "(Для службового користування)"
15. Постанова, від 11.04.2008, № 7-дск "(Для службового користування)"
16. Постанова, від 22.04.2008, № 8-дск "(Для службового користування)"
17. Постанова, від 24.04.2008, № 9-дск "(Для службового користування)"
18. Постанова, від 27.06.2008, № 14-дск "(Для службового користування)"
19. Постанова, від 27.06.2008, № 15-дск "(Для службового користування)"
20. Постанова, від 30.07.2008, № 16-дск "(Для службового користування)"
(Втратила чинність)
21. Постанова, від 31.07.2008, № 17-дск "(Для службового користування)"
22. Постанова, від 29.08.2008, № 18-дск "(Для службового користування)"

УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ ОХОРОНИ
1. Наказ, від 01.08.2008, № 267/дск "(Для службового користування)"
2. Наказ, від 17.06.2008, № 212/ДСК "(Для службового користування)"
3. Наказ, від 03.04.2008, № 95/ДСК "(Для службового користування)"
4. Наказ, від 14.04.2008, № 133/ДСК "(Для службового користування)"
5. Наказ, від 15.02.2008, № 60/ДСК "(Для службового користування)"
6. Наказ, від 28.11.2008, № 407/ДСК "(Для службового користування)"

ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ СТАТИСТИКИ
1. Наказ, від 23.06.2008, № 201/ДСК "(Для службового користування)"
2. Наказ, від 23.06.2008, № 201/ДСК "(Для службового користування)"
3. Наказ, від 23.06.2008, № 201/ДСК "(Для службового користування)"
4. Наказ, від 23.06.2008, № 201/ДСК "(Для службового користування)"
5. Наказ, від 23.06.2008, № 201/ДСК "(Для службового користування)"

СЛУЖБА ЗОВНІШНЬОЇ РОЗВІДКИ
1. Наказ, від 02.07.2008, № 146/ДСК "(Для службового користування)"
2. Наказ, від 09.02.2008, № 25/ДСК "(Для службового користування)"

МІНІСТЕРСТВО ТРАНСПОРТУ ТА ЗВ'ЯЗКУ
1. Наказ, від 17.06.2008, № 48/ДСК "(Для службового користування)"
2. Наказ, від 01.10.2008, № 73дск/705дск/560дск "(Для службового користування)" – спільно з МНС та МОЗ

АДМІНІСТРАЦІЯ ДЕРЖАВНОЇ ПРИКОРДОННОЇ СЛУЖБИ
1. Наказ, від 26.08.2008, № 711/ДСК "(Для службового користування)"
2. Наказ, від 02.09.2008, № 153/ДСК "(Для службового користування)"

АДМІНІСТРАЦІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ СПЕЦІАЛЬНОГО ЗВ'ЯЗКУ ТА ЗАХИСТУ ІНФОРМАЦІЇ
1. Наказ, від 22.04.2008, № 82/ДСК "(Для службового користування)"
2. Наказ, від 14.02.2008, № 3ДСК/12ДСК "(Для службового користування)" – спільно з Міністерством транспорту та зв'язку

ПРЕЗИДЕНТ УКРАЇНИ
1. Указ Президента, від 18.06.2008, № 567/2008 "(Для службового користування)"
2. Указ Президента, від 10.10.2008, № 918/2008 "(Для службового користування)"

МІНІСТЕРСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ ТА У СПРАВАХ ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ ВІД НАСЛІДКІВ ЧОРНОБИЛЬСЬКОЇ КАТАСТРОФИ
1. Наказ, від 01.07.2008, № 495/ДСК "(Для службового користування)"

ДЕРЖАВНИЙ ДЕПАРТАМЕНТ З ПИТАНЬ ВИКОНАННЯ ПОКАРАНЬ
1. Наказ, від 25.04.2008, № 105/ДСК "(Для службового користування)"

МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ
1. Наказ, від 03.11.2008, № 574 Дск "(Для службового користування)"

УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ ОХОРОНИ
1. Наказ, від 22.12.08, №447/дск

II. ЩО Є?

Основні результати зусиль на сьогодні:

1. Припинено застосування Президентом та КМУ незаконних грифів "ОНП" та "НДД" (минулого року, щоправда, на сайті Верховної Ради України з'являлася інформація про видання Кабміном одного акту під незаконною позначкою "НДД", але після подання відповідного судового позову і прийняття позову Окружним адміністративним судом м.Києва до розгляду, позначка "НДД" оперативно замінилася на гриф "ДСК").

2. Секретаріат Президента України, Служба безпеки України, Міністерство юстиції України офіційно (письмово) визнали незаконінсть застосування позначок "НДД" та "ОНП".

3. Президент, за листом чиновника СП, ще 2007 року прийняв рішення взагалі відмовитися від надання своїм актам будь-яких грифів обмеженого доступу.

4. У березні 2008 року Уряд прийняв рішення про зняття незаконної позначки "не для друку" з 1410 актів, виданих протягом 1991-2005. Деяким з них було надано гриф "ДСК". Проте до сьогодні КМУ відмовляється повідомити назви актів "ДСК", виданих, починаючи з 2005 року, що унеможливлює належний громадський контроль.

5. Наприкінці 2009 року Президент Ющенко розкрив 42 з 44 актів. 2 отримали гриф "ДСК" (щоправда, їх назви на сьогдні також невідомі).

6. Центральні органи державної влади почали звертати більшу увагу і виявляти більшу "дружність" і повагу до права на інформацію стосовно кваліфіковано складених інформаційних запитів громадян.


Разом з тим, за півтора місяці поточного року Президент України вже видав (нагадаємо, попри обіцянку, оприлюднену чиновником СП ще 2007 року) акт під грифом "ДСК" – Розпорядження №19/2009 від 23.01.09, а Кабінет Міністрів України – цілих три таких акти:
1. Постанова КМ, від 14.01.2009, №15 "(Для службового користування)"
2. Розпорядження КМ, від 21.12.2008, № 49-р "(Для службового користування)"
3. Розпорядження КМ, від 04.02.09, №94-р ("Для службового користування").


Останнім часом основну увагу в межах кампанії "Право на правду" ми приділяємо з'ясуванню того, що саме і на яких підставах органи державної влади відносять до конфіденційної інформації, з метою складення Національного реєстру відомостей, віднесених державою до конфіденційної інформації.
З цією метою було надіслано інформаційні запити про надання переліків відомостей, віднесених до конфіденційної інформації:

а) до 27-ми крайових органів державної влади (обласні державні адміністрації, Київська міська державна адміністрація, Севастопольська міська державна адміністрація, уряд Автономної республики Крим),

б) до 79-ти державних органів, вказаних у якости "органів виконавчої влади" на офіційному сайті Кабміну, до самого Кабінету Міністрів України, до Секретаріату Президента України та до Верховної Ради України.

З-поміж крайових органів влади не надала інформацію тільки Запорізька обласна державна адміністрація (відмовила в особі заступника голови ОДА Р.Дригинича тричі), котра "додумалася" самому переліку конфіденційної інформації надати гриф "ДСК".

На сьогодні залишилося 14 "відмовників" серед центральних органів (КМУ, Держкомтелебачення, Генпрокуратура, МОЗ, ДПАУ, Рахункова палата, Міністерство аграрної політики, Міністерство транспорту, Міністерство палива та енергетики, Держспоживстандарт, Національне космічне агенство, НБУ, Державне управління справами (останнє також відмовило у наданні повного і актуального тексту Положення "Про державне управління справами", затвердженого указом Президента Л.Кучми під незаконною позначкою "ОНП").

Поточні висновки з цих "польових досліджень" є такими:
- Відсутній уніфікований державний підхід до питання оприлюднення чи неоприлюднення переліків.
- Відсутній уніфікований державний підхід до питання змісту цих переліків, натомість наявні відхилення очевидні відхилення від закону (так, серед ОДА кількість варіюється від 18 (Івано-Франківська, Київська ОДА) до 136 (Кіровоградська ОДА), причому в деяких випадках засекречування є вочевидь неадекватним, як то стосовно випадків порушення Закону "Про інформацію" (Донецька ОДА). В деяких випадках передбачається, що керівники можуть волюнтаристськи відносити до "ДСК" інформацію за межами затвердженого переліку (Тернопільська ОДА, Чернігівська ОДА), незаконність чого є очевидною).

ІІІ. ЩО БУДЕ?

Будуть суди. До всіх "відмовників" подано відповідні позови до Окружного адміністративного суду м.Києва. Позови щодо захисту права на інформацію подано також до Верховної Ради України (ненадання на запит інформації про суми, виділені на т.зв. "оздоровлення депутатів"), до Секретаріату Президента України (ненадання текстів указів, раніше виданих під незаконною позначкою "ОНП" та неповідомлення назв відповідних актів попередніх Президентів), до Кабінету Міністрів України (неповідомлення назв актів під грифом "ДСК", виданих Урядом починаючи з 2005 року тощо).
Аналогічного позова щодо визнання протиправною бездіяльности (ненадання інформації про показники діяльности) подано і до Уповноваженого ВРУ з прав людини Н.Карпачової.
У разі відсутности належної реакції Президента України на новий запит про повідомлення назви вищезгаданого Розпорядження №10/2009 та про надання тексту Положення "Про Державне управління справами" до глави держави також буде подано позова.
У випадку незадоволення судом позовних вимог справи будуть доводитися до розгляду у вищих інстанціях, а за необхідности питання ставитимуться перед Європейським судом з прав людини.

На підставі зібраних матеріалів буде складено Національний реєстр відомостей, віднесених державою до конфіденційної інформації, проаналізовано підставність та законність віднесення тих чи інших відомостей до конфіденційної інформації, надання грифу "ДСК".
Наступним напрямком "наступу" може стати забезпечення оприлюднення повного списку всіх нормативних актів "ДСК", виданих державними органами за весь час, включно з тими, котрі не зареєстровані в Міністерстві юстиції України.

У ближчому часі, за підтримки Міжнародного фонду "Відродження", Громадським інформаційно-методичним центром "Всесвіт" буде відкрито спеціалізований веб-сайт, присвячений праву на інформацію.


^{Oлександр Северин, к.ю.н,
радник ВГО Альянс "Майдан"}

*Зі статистикою від "втаємниченого" Мін'юста можна ознайомитися тут:
^{http://maidanua.org/static/news/2009/1234357159.html}

джерело: http://maidanua.org/

Додати коментар

Ім'я, Прізвище* E-mail Захист від спаму* Текст повідомлення*  

Додати коментар