Реєстрація
Забули пароль?

RSS 2.0

Версія для друку

Партнери УАВПП

16 січня 2008

Забезпечення прозорості відносин власності у ЗМІ

Комітет з питань свободи слова та інформації Верховної Ради України створює Робочу групу для удосконалення Законопроекту «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прозорості відносин власності стосовно засобів масової інформації» (http://gska2.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=30786).

Таке рішення було ухвалено Комітетом на його засіданні 14 січня 2008 р. Безпосередньо координувати роботу Групи буде Перший заступник голови Комітету Олена Бондаренко. До роботи Групи запропоновано долучитися не лише представникам законодавчого корпусу, але й галузевим об'єднанням, гільдіям, асоціаціям тощо.

Ми пропонуємо видавцям також долучитися до цього процесу шляхом надіслання до Української Асоціаціії Видавців Періодчиної Преси конкретних пропозицій і зауважень, які згодом буде консолідовано і доведено до відома Комітету.

Просимо надсилати Ваші листи електронною поштою до юридичної служби за адресою: Lawyer@uapp.org

Про Законопроект

«Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прозорості відносин власності стосовно засобів масової інформації»:

Законопроект повторно зареєстровано 23.11.2007р. під №0890, суб'єкт законодавчої ініціативи - Кабінет Міністрів України. Наразі він уже пройшов у першому читанні, і як, зазначив на засіданні Комітету Народний депутат Андрій Шевченко, основна робота очікує на документ саме перед другим читанням. Проходження у першому читанні- це такий собі аванс документу з огляду на суспільну важливість питання, а не його поточну якість.

Як зазначено у доповідній записці до Законопроекту, його розроблено з метою внесення до законодавства України положень, що гарантуватимуть забезпечення прозорості власності ЗМІ, що визначено Резолюцією Парламентської Асамблеї Ради Європи „Про виконання обов'язків та зобов’язань Україною” від 5 жовтня 2005 року № 1466.

У разі прийняття Законопроекту зміни торкнуться Закону України “Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні”, Закону України “Про телебачення і радіомовлення”, Закону України “Про інформаційні агентства” та Закону України “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення”,

На думку авторів Законопроекту, одним із шляхів гарантування прозорості відносин власності щодо ЗМІ є отримання відомостей про їхніх засновників з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців. У доповідній записці до Законопроекту стверджується, що Законами України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців” та “Про телебачення і радіомовлення” це питання частково врегульовано, а такі закони, як Закон про пресу, ще потребують «відподіних змін», наприклад регламентація:

- законодавчого визначення поняття „пов’язані особи” в інформаційній сфері;

- подання засновником (співзасновниками), які мають на меті отримати свідоцтво про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації інформації про засновника (співзасновників) видання та пов’язаних осіб;

- здійснення органами Антимонопольного комітету України відповідно до своїх повноважень контролю, з урахуванням відносин контролю вирішального впливу, за дотриманням суб’єктами інформаційної діяльності законодавства про захист економічної конкуренції та недопущення ними недобросовісної конкуренції;

- повідомлення засновником (співзасновниками) у місячний термін реєструючий орган та Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення про зміну засновника (співзасновників) та пов’язаних осіб;

- надання інформації реєструючим органом та Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення про засновника (співзасновника), власника (власників) та пов’язаних осіб фізичним та юридичним особам;

- визначення порушенням законодавства України про друковані засоби масової інформації ухилення від повідомлення реєструючого органу про зміну засновника (співзасновників) та пов’язаних осіб;

З позиції розробників, реалізація Законопроекту не потребуватиме додаткових фінансових та інших витрат.

Окремо Вашій увазі пропонується порвіняльна таблиця змін, які планується внести до Закону «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні»

(витяг з таблиці, підготовленої Департаментом комунікацій влади та громадськості КМУ):

ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ

до проекту Закону України „Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прозорості відносин власності стосовно засобів масової інформації”, підготовлено Департаментом комунікацій влади та громадськості КМУ

Зміст положення (норми) чинного законодавства	Зміст положення (норми) запропонованого проекту акта
Закон України „Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні”	Закон України „Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні”
Стаття 10. Гарантії від монополізації друкованих засобів масової інформації Монополізація загальнодержавних і регіональних громадсько-політичних друкованих засобів масової інформації в Україні не допускається. Фізична або юридична особа не може бути засновником (співзасновником) чи контролювати більше 5 відсотків таких видань. Під контролем у цьому Законі розуміється можливість такої особи здійснювати матеріальними чи фінансовими засобами вплив на діяльність друкованого засобу масової інформації. Контроль за додержанням вимог цієї статті покладається на органи державної виконавчої влади, визначені Кабінетом Міністрів України.	Стаття 10. Гарантії від монополізації друкованих засобів масової інформації
	Монополізація загальнодержавних і регіональних громадсько-політичних друкованих засобів масової інформації в Україні не допускається. Фізична або юридична особа не може бути засновником (співзасновником) чи контролювати більше 5 відсотків таких видань. Здійснення контролю передбачає безпосереднє або через пов’язаних осіб володіння частками (паями, акціями), що забезпечує досягнення 50 і більше відсотків голосів у вищому органі юридичної особи, яка є засновником (співзасновником) друкованого засобу масової інформації. Контроль за додержанням вимог цієї статті покладається на уповноважені органи виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики в інформаційній та видавничій сфері, здійснення державної реєстрації друкованих засобів масової інформації. Контроль за додержанням суб’єктами діяльності друкованих засобів масової інформації законодавства про захист економічної конкуренції та недопущення ними недобросовісної конкуренції здійснюють відповідно до своїх повноважень органи Антимонопольного комітету України
Стаття 12. Заява про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації У заяві про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації повинні бути вказані: 1) засновник (співзасновники) видання; 2) вид видання; 3) назва видання; 4) мова видання; 5) сфера розповсюдження (місцева, регіональна, загальнодержавна, зарубіжна) та категорії читачів; 6) програмні цілі (основні принципи) або тематична спрямованість; 7) передбачувані періодичність випуску, обсяг і формат видання; 8) юридична адреса засновника, кожного із співзасновників та його (їх) банківські реквізити; 9) місцезнаходження редакції. Реєструючий орган має право зажадати від засновника (співзасновників) подання документів, якими підтверджується його (їх) цивільна правоздатність та цивільна дієздатність (паспорт, статут, договір між співзасновниками, договір з правонаступником, довіреність тощо). При проведенні державної реєстрації забороняється вимагати від засновника (співзасновників) подання інших відомостей і документів. Про зміну виду видання, юридичної адреси засновника (співзасновників), місцезнаходження редакції засновник (співзасновники) друкованого засобу масової інформації зобов'язаний (зобов'язані) відповідно повідомити реєструючий орган у місячний термін.	Стаття 12. Заява про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації У заяві про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації повинні бути вказані: 1) засновник (співзасновники) та пов’язані особи — юридичні або фізичні особи, які здійснюють контроль за засновником (співзасновником) друкованого засобу масової інформації, а також юридичні особи, за якими засновник здійснює відповідний контроль. У разі коли одним із співзасновників друкованого засобу масової інформації є фізична особа, пов’язаними з нею особами вважаються також члени її сім’ї (чоловік, дружина, діти та батьки, мачуха та вітчим), спільно з якими вона здійснює контроль за друкованим засобом масової інформації; 2) вид видання; 3) назва видання; 4) мова видання; 5) сфера розповсюдження (місцева, регіональна, загальнодержавна, зарубіжна) та категорії читачів; 6) програмні цілі (основні принципи) або тематична спрямованість; 7) передбачувані періодичність випуску, обсяг і формат видання; 8) юридична адреса засновника, кожного із співзасновників та його (їх) банківські реквізити; 9) місцезнаходження редакції. Реєструючий орган має право зажадати від засновника (співзасновників) подання документів, якими підтверджується його (їх) цивільна правоздатність та цивільна дієздатність (паспорт, статут, договір між співзасновниками, договір з правонаступником, довіреність тощо). При проведенні державної реєстрації забороняється вимагати від засновника (співзасновників) подання інших відомостей і документів. Про зміну виду видання, юридичної адреси засновника (співзасновників), місцезнаходження редакції засновник (співзасновники) друкованого засобу масової інформації зобов'язаний (зобов'язані) відповідно повідомити реєструючий орган у місячний термін.
Стаття 32. Вихідні дані У кожному випуску друкованого засобу масової інформації повинні міститися такі вихідні дані: 1) назва видання; 2) засновник (співзасновники); 3) прізвище та ініціали редактора (головного редактора); 4) порядковий номер випуску і дата його виходу в світ; 5) індекс видання, розповсюджуваного за передплатою; 6) тираж; 7) ціна або помітка "Безкоштовно"; 8) адреси редакції, видавця, друкарні; 9) серія, номер і дата видачі свідоцтва про державну реєстрацію; 10) видавець (співвидавці). Розповсюдження продукції друкованого засобу масової інформації без вихідних даних забороняється.	Стаття 32. Вихідні дані У кожному випуску друкованого засобу масової інформації повинні міститися такі вихідні дані: 1) назва видання; 2) засновник (співзасновники); 3) прізвище та ініціали редактора (головного редактора); 4) порядковий номер випуску і дата його виходу в світ; 41) ініціали та прізвище особи, відповідальної за випуск відповідного номера видання; 5) індекс видання, розповсюджуваного за передплатою; 6) тираж; 7) ціна або помітка "Безкоштовно"; 8) адреси редакції, видавця, друкарні; 9) серія, номер і дата видачі свідоцтва про державну реєстрацію; 10) видавець (співвидавці). Розповсюдження продукції друкованого засобу масової інформації без вихідних даних забороняється.

ТЕКСТ ЗАКОНОПРОЕКТУ (повністю):

Проект (прийнято за основу 07.02.2007р.)

Закон УкраЇни

Про внесення змін до деяких законів України
щодо забезпечення прозорості відносин власності
стосовно засобів масової інформації
___________________________________________

Верховна Рада України п о с т а н о в л я є:

I. Внести зміни до таких законів України:

1. У Законі України “Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні” (Відомості Верховної Ради України, 1993 p., № 1, ст. 1):

1) у статті 10:

частини третю і четверту викласти в такій редакції:

“Здійснення контролю передбачає безпосереднє або через пов’язаних осіб володіння частками (паями, акціями), що забезпечує досягнення 50 і більше відсотків голосів у вищому органі юридичної особи, яка є засновником (співзасновником) друкованого засобу масової інформації.

Контроль за додержанням вимог цієї статті покладається на уповноважені органи виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики в інформаційній та видавничій сфері, здійснення державної реєстрації друкованих засобів масової інформації”;

доповнити статтю частиною такого змісту:

“Контроль за додержанням суб’єктами діяльності друкованих засобів масової інформації законодавства про захист економічної конкуренції та недопущення ними недобросовісної конкуренції здійснюють відповідно до своїх повноважень органи Антимонопольного комітету України”;

2) пункт 1 частини першої статті 12 викласти в такій редакції:

“1) засновник (співзасновники) та пов’язані особи — юридичні або фізичні особи, які здійснюють контроль за засновником (співзасновником) друкованого засобу масової інформації, а також юридичні особи, за якими засновник здійснює відповідний контроль. У разі коли одним із співзасновників друкованого засобу масової інформації є фізична особа, пов’язаними з нею особами вважаються також члени її сім’ї (чоловік, дружина, діти та батьки, мачуха та вітчим), спільно з якими вона здійснює контроль за друкованим засобом масової інформації”;

3) частину першу статті 32 доповнити пунктом 41 такого змісту:

“41) ініціали та прізвище особи, відповідальної за випуск відповідного номера видання”.

2. Статтю 28 Закону України “Про інформаційні агентства” (Відомості Верховної Ради України, 1995 р., № 13, ст. 83) доповнити пунктом 11 такого змісту:

“11) відомості щодо засновника (співзасновників)”.

3. Абзац десятий статті 13 Закону України “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення” (Відомості Верховної Ради України, 2005 p., № 16, ст. 265; 2006 p., № 18, ст. 155) після слів “вимог законодавства щодо” доповнити словами “складу їх засновників, власників, а також”.

4. У Законі України “Про телебачення і радіомовлення” (Відомості Верховної Ради України, 2006 p., № 18, ст. 155):

1) статтю 1 після абзацу двадцять дев’ятого доповнити новими абзацами такого змісту:

“пов’язана особа — це юридична або фізична особа, яка здійснює контроль за засновником (співзасновниками), власником (співвласниками) телерадіоорганізації, а також юридична особа, щодо якої засновник здійснює відповідний контроль. У разі коли одним із співзасновників, співвласників телерадіоорганізації є фізична особа, пов’язаними з нею особами вважаються також члени її сім’ї (чоловік, дружина, діти та батьки, мачуха та вітчим), спільно з якими вона здійснює контроль за телерадіоорганізацією”;

контроль за засновником (співзасновником), власником (співвласниками) телерадіоорганізації — безпосереднє або через пов’язаних осіб володіння частками (паями, акціями), що забезпечує досягнення 50 і більше відсотків голосів у вищому органі юридичної особи, яка є засновником (співзасновником) телерадіоорганізації”.

У зв’язку з цим абзаци тридцятий — п’ятдесят третій вважати відповідно абзацами тридцять другим — п’ятдесят п’ятим;

2) частину третю статті 12 викласти в такій редакції:

“3. Забороняються створення і діяльність телерадіоорганізації:

у статутному фонді якої іноземні інвестиції становлять понад 35 відсотків;

засновником (співзасновниками), власником (співвласниками) якої є нерезидент (нерезиденти), що зареєстрований в одній з офшорних зон, перелік яких відповідно до цього Закону затверджує Кабінет Міністрів України”;

3) у частині другій статті 24:

пункт “а” викласти в такій редакції:

“а) відомості про засновника (співзасновників), власника (співвласників) телерадіоорганізації та пов’язаних осіб (для юридичних осіб — назва, місцезнаходження, банківські реквізити, а для фізичних осіб — прізвище, ім’я, по батькові, дата народження, громадянство, адреса) і відомості про розподіл часток статутного фонду; для акціонерного товариства — список акціонерів, які володіють пакетами акцій у розмірі понад 25 відсотків”;

у пункті “в” слова “юридична адреса” замінити словом “місцезнаходження”;

4) у статті 27:

пункт “б” частини третьої викласти в такій редакції:

“б) місцезнаходження організації”;

в абзаці п’ятому частини четвертої слова “більш як по п’ять відсотків” замінити словами і цифрами “у розмірі понад 25 відсотків”;

5) у пункті “в” частини сьомої статті 33 слова “частини другої” замінити словами “частини другої чи третьої”;

6) у статті 35:

назву статті доповнити словами “та додатків до неї”;

частину першу викласти в такій редакції:

“1. У разі зміни даних, передбачених частиною третьою цієї статті або абзацом шостим частини четвертої статті 27 цього Закону, ліцензіат подає до Національної ради заяву про переоформлення ліцензії на мовлення чи відповідного додатка до неї за встановленою Національною радою формою”;

у пункті “а” частини третьої слова “організаційні зміни статусу” замінити словами “зміна організаційно-правової форми”;

частину четверту викласти в такій редакції:

“4. У разі появи підстав для переоформлення ліцензії на мовлення або додатків до неї у зв’язку із зміною організаційно-правової форми, умов діяльності ліцензіата чи складу його засновників (власників), ліцензіат зобов’язаний протягом 10 робочих днів подати до Національної ради заяву про переоформлення ліцензії на мовлення або додатка до неї разом з документами чи їх нотаріально засвідченими копіями, що підтверджують зміну”;

7) статтю 59 доповнити частиною такого змісту:

“2. Телерадіоорганізація зобов’язана щороку до 31 березня оприлюднювати звіт про результати своєї діяльності за попередній рік з обов’язковим зазначенням відомостей про джерела фінансування телерадіоорганізації, а також про зміну:

а) засновника (співзасновників) або власника (співвласників);

б) розподілу часток її статутного фонду або зміну акціонерів, які володіють пакетами акцій у розмірі понад 25 відсотків;

в) керівника, складу виконавчого та наглядового органів.

Телерадіоорганізація може оприлюднювати зазначений звіт як у друкованих та електронних засобах масової інформації, так і на власному веб-сайті”.

II. Цей Закон набирає чинності з дня його опублікування.

Голова Верховної Ради

України

Перший заступник

голови Комітету О. Бондаренко

Завідувач секретаріату Комітету В.Іванина

Матерыали по темі:

Таблиця поправок до проекту Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про рекламу”